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【机构编制工作用语释义】行政审批制度改革类(一)
类别:政策法规  发表时间:2017-8-2 11:23:18  点击次数:250

 行政审批制度改革类(一)

行政审批制度改革

指为了充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用,逐步清理、精简和取消、下放行政审批事项,优化和规范行政审批权限、责任,减少和规范行政审批环节,加强对行政审批权监督制约、推进政府职能转变的一种政府管理创新方式。

深化行政审批制度改革是全面正确履行政府职能的客观要求。我国的行政审批制度改革主要包括以下几个阶段:20世纪70年代末至80年代初,行政审批制度改革主要围绕中央政府与地方政府之间的权力分配而展开。1983年至1988年,改革的重点是把直接管理企业的职能转移出去,使政府对企业由直接管理转向间接管理。1993年至1997年,改革的重点是加强宏观调控和监督部门,强化社会管理职能部门,把应该由企业解决的问题,交由企业自己去解决。1998年至2003年,改革重点是大幅度精简行政审批事项,规范审批程序,设定审批时限,公开审批内容,建立一套便民利民的行政服务体系,实现政企、政事、政社分开,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。从2004年开始,深入推进行政审批制度改革的主要任务是继续取消和调整行政审批事项,落实已取消、调整和保留的行政审批事项,加强对行政审批事项的监督和管理,建立健全行政审批相关制度。201211月,党的十八大报告明确指出:“深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”2013314日第十二届全国人民代表大会第一次会议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》,明确指出:“减少和下放投资审批事项。”除涉及国家安全、公共安全等重大项目外,按照‘谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险’的原则,最大限度地缩小审批、核准、备案范围,切实落实企业和个人投资自主权;对确需审批、核准、备案的项目,要简化程序、限时办结。按照市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关采用事后监督能够解决的事项不设立审批的原则,最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可,最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批。依法需要实施的生产经营活动审批,凡直接面向基层、量大面广或由地方实施更方便有效的,一律下放地方。201311月,党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出了加快转变政府职能的任务,要求全面正确履行政府职能。《决定》指出,进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少中央政府对微观事务的管理,市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批,对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基础管理。

20136月,经国务院领导同志同意,国务院行政审批制度改革工作牵头单位由监察部调整为中央编办,国务院审改办设在中央编办。

【用法示例】“为深入推进行政审批制度改革,国务院决定向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单,以锁定各部门行政审批项目‘底数’,接受社会监督,并听取社会对进一步取消和下放行政审批事项的意见。”——《国务院办公厅关于公开国务院各部门行政审批事项等相关工作的通知》(国办发〔20145号)

行政审批

指行政机关依法审核并决定是否批准相对一方某种要求的行政活动。行政审批与行政许可,都是一种行政行为,它们之间有着十分密切的联系,但两者并不完全等同。只要是行政机关作出的审批行为,无论对象是谁,都是行政审批。而行政许可则是行政机关针对公民、法人或者其他组织的申请,依法审查后,准予其从事特定活动的行为。由此,行政审批和行政许可不是一种等同关系,而是一种包容与被包容的关系,即行政审批包括行政许可和非行政许可。日常工作中所说的“行政许可就是行政审批”,应理解为便于认识行政许可现象所作的一种通俗解释。2014414,国务院印发《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》(国发〔201416号),随着行政审批制度改革的推进,将不再保留“非行政许可”这一审批类别。

【用法示例】“各部门要在此通知印发后10日内在本部门门户网站公开本部门目前保留的行政审批事项。”——《国务院办公厅关于公开国务院各部门行政审批事项等相关工作的通知》(国办发〔20145号)

行政许可

指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为,是各级行政机关在依法管理经济社会事务过程中对公民、法人或其他组织的活动实行事前控制的一种手段。设定行政许可,对人民群众生产、生活影响很大,必须从严控制。2003827第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《中华人民共和国行政许可法》,同日,中华人民共和国主席令第七号公布,自200471日起施行。《行政许可法》第二章专章规定了“行政许可的设定”,明确规定了可以设定行政许可的六类事项:一是直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项;二是有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项;三是提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;四是直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技术标准、技术规范,通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;五是企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项;六是法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。严格行政许可设定,是深化行政审批制度改革、推进政府职能转变的必然要求。为贯彻落实党的十八大有关深化行政审批制度改革的精神和十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》,严格控制新设行政许可,切实防止行政许可事项边减边增、明减暗增,2013919,《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》(国发〔201339号)规定:“今后起草法律草案、行政法规草案一般不新设行政许可,确需新设的,必须严格遵守行政许可法的规定,严格设定标准。”《通知》进一步明确了十六条标准,重点对不得设定行政许可的情形作了规定。《通知》还规范了行政许可设定的审查程序,如:对法律草案、行政法规草案拟设定的行政许可,国务院法制办应当征求中央编办、国务院相关部门以及地方人民政府的意见;中央编办对起草单位提出的拟设行政许可意见进行审查,对是否确需通过行政许可方式实施管理、是否有其他替代方式、是否符合行政体制改革和职能转变的基本方向、是否符合行政审批制度改革的原则和要求、是否会造成与其他机构的职责交叉等提出审核意见。

【用法示例】“以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定的行政许可,要限期改正。”——《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》(国发〔201252号)

非行政许可

指不属于行政许可法调整的行政审批,是由行政机关及依法承担公共事务管理职能的事业单位或其他组织实施的,除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可外的审批行为。非行政许可有时也称“非行政许可审批”、“非许可审批”。主要内容包括:政府内部审批、政府行使产权人对有关资产管理的审批、政府财政优惠待遇审批(主要是政府基金使用、税费减免、进入政府产业园区等事项)、授予荣誉称号审批和宗教民族政策性事项审批等。主要形式包括:审批、审核、核准、核查、同意、确认、验收、验证、备案、年审(检)、登记、会审等。

2004年,《中华人民共和国行政许可法》颁布实施后,根据当时有效管理的需要,国务院办公厅下发《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》(国办发〔200462号),决定保留部分属于政府内部管理事务的非行政许可事项。此后,国务院在开展行政审批制度改革过程中,陆续取消和调整了一批非行政许可审批事项,其中既有属于政府内部管理事务的事项,还有以非行政许可审批名义变相设定的面向公民、法人或其他组织的行政许可事项。由于非行政许可审批的设定和实施不够规范,不利于激发市场活力、增强发展动力,2014414,国务院印发《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》(国发〔201416号),要求对向社会公开的国务院各部门行政审批事项汇总清单所列非行政许可审批事项进行清理,该取消的一律取消,该调整的坚决调整,最终将面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项取消或依法调整为行政许可,将面向地方政府等方面的非行政许可审批事项取消或调整为政府内部审批事项,不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。

【用法示例】“各部门面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项,要于本通知印发后一年内予以取消。确因工作实际需要,且符合《中华人民共和国行政许可法》第十二条、第十三条规定的事项,有关部门要按照《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》(国发〔201339号)的规定,依法履行新设行政许可的程序。今后,任何部门或单位不得在法律、行政法规和国务院决定之外,设定面向公民、法人或其他组织的审批事项。”——《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》(国发〔201416号)

资质资格许可

指行政机关按照法律法规规定,对公民、法人及其他组织是否具备从事特定职业、行业所必须的特殊信誉、特殊条件或者特殊技能进行认定的行为。依据《行政许可法》的有关规定,提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项,可以设定行政许可。在实施过程中,赋予公民特定资格,依法应当举行国家考试的,行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定;赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的,行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。资质资格许可的主要特征:一是主要适用于为公众提供服务且与公共利益直接有关的职业、行业;二是一般要通过考试方式并根据考核结果决定是否认可;三是资质资格是对人的许可,与人的身份相联系,不能继承、转让;四是一般没有数量限制。

【用法示例】“除依照行政许可法要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立的资质资格许可外,其他资质资格许可一律予以取消。”——《第十二届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革和职能转变方案的决定》(2013314第十二届全国人民代表大会第一次会议通过)

政府内部审批

指有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批。政府内部审批行为,是只面对其他机关或者对其直接管理的事业单位,而不是面对公民、法人或者其他组织的行政行为,属于内部行政行为,申请人不服的,不能申请行政复议或者提起行政诉讼。

【用法示例】“将面向地方政府等方面的非行政许可审批事项取消或调整为政府内部审批事项,不再保留‘非行政许可审批’这一审批类别。”——《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》(国发〔201416号)

前置审批

指公民、法人或其他组织从事特定活动前,必须经过上一个或多个环节的审查和批准,从而取得从事该特定活动所必备的资格、条件或证明等。其中,最后一个审批行为以之前的审批行为为条件,则之前的审批行为均为前置审批。前置审批有时也称“前置许可”。比较常见的前置审批主要有工商登记前置审批、项目投资核准前置审批等。

【用法示例一】“凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项,一律不设置前置审批。”——《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》(国发〔201252号)

【用法示例二】“对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项,除涉及国家安全、公民生命财产安全等外,不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度,商事主体向工商部门申请登记,取得营业执照后即可从事一般生产经营活动;对从事需要许可的生产经营活动,持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。”——《第十二届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革和职能转变方案的决定》(2013314第十二届全国人民代表大会第一次会议通过)

后置审批

指行政机关依照公民、法人或者其他组织的申请,在有权机关审批后,再对公民、法人或者其他组织从事特定生产经营活动进行审查批准的行为。

【用法示例】“清理工商登记前置审批项目,提出拟取消的前置审批项目和改为后置审批的项目以及加强监督管理的措施,提出修改相关法律、行政法规和国务院决定的建议。”——《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》(国办发〔201322号)

 

 

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