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区委办、区政府办关于进一步加强全区机关事业单位编制使用管理的意见
类别:工作动态  发表时间:2012-12-21 13:53:35  点击次数:7487

各镇党委、政府,各街道党工委、办事处,区直各部门,各开发区:


    为进一步加强编制的使用与管理,规范编制使用程序,落实编制实名制,提高编制使用管理规范化、科学化水平,根据中央和省、市有关机构编制管理的政策规定,结合我区实际,现就进一步加强全区机关事业单位编制使用管理提出如下意见。


    一、适用范围


    本意见适用于纳入我区机构编制管理范围的各级各类机关事业单位(以下简称机关事业单位)。


    二、编制使用原则


    编制使用应符合中央和省、市机构编制管理的有关规定,并遵循以下原则。


    (一)统一管理原则。机关事业单位编制由区机构编制委员会(简称区编委,下同)统一管理,区机构编制委员会办公室(简称区编办,下同)具体负责。


    (二)审批前置原则。严格遵守编制使用事前审批规定,凡机关事业单位补充或招考(聘)人员,须先向机构编制部门提出用编申请,经核准后,有关部门方可办理相关手续和事宜。


    (三)编内进人原则。机关事业单位补充人员,包括领导干部调整、工作人员调动(含系统内调整)、公开招考(聘)、政策性人员安置等,都应在核定的编制内进行,并适当留有余地。满编的要先出后进,超编的只出不进。


    (四)结构管理原则。机关、事业单位要严格按照“三定”(定职责、定内设机构、定人员编制和领导职数)规定和有关机构编制文件确定的机构类型、编制性质、编制数额和编制结构使用编制。行政编制、工勤编制、事业编制不得混用,行政机关和事业单位之间、上下级机关之间,不得混编混岗。严格控制不符合人员结构比例规定的人员列编。


    (五)合理流动原则。坚持顺向或平向流动,调整、增加人员原则上从同级次、同经费类型单位在编在职人员中调配。从严控制从经费自理事业单位到财政补贴或财政拨款事业单位、财政补贴事业单位到财政拨款事业单位的逆向流动,确保人员编制管理的良性循环。对有关特需职位的人员,可按高层次人才引进等相关政策办理。


    (六)职责匹配原则。按照精简、统一、效能的原则,职责弱化、任务减少或即将撤销、合并、转企改制的单位,不再增加人员;职责任务增加的部门,可在编制内适当调剂补充人员。


    三、编制使用程序


    (一)用编申请。机关事业单位因工作需要使用编制空额调入工作人员(含系统内调整)或通过招考(聘)方式补充工作人员的,用人单位主管部门要向编办提出书面用编申请,并附《临淄区机关事业单位编制使用申请表》(附件一)。书面用编申请内容主要包括:机构名称、机构性质、机构规格、经费来源、编制员额、实有人数、预计减员人数、用编数额、用途、岗位所需条件、用编原因以及其他需要说明的情况等。由区外调入区内的机关事业人员,须提供原所在地机构编制部门出具的人员使用编制性质证明。


    机关事业单位接收选调生、军转干部、转业士官、转业军官随调家属、随军家属、优秀退役运动员、成建制划转人员等政策性安置人员,按照管理权限由安置主管部门根据上级下达的安置计划向编办提出用编申请。用编申请内容主要包括:用编原因、用编数额、所用编制性质以及其他需要说明的情况等。


    (二)用编审批。编办对用编申请进行受理登记,并对用人单位是否有编制空额、是否符合人员编制结构、是否符合编制管理的有关规定等进行审核,提出编制使用意见,按程序提交区委、区政府或区编委研究同意后,向申请使用编制的部门、单位出具《机关事业单位编制使用通知单》。批准的编制使用计划当年度有效。


    (三)编制使用。用人单位凭《机关事业单位编制使用通知单》,按管理权限分别向组织、人社部门提出人员调动、调整申请,审核同意后办理相关调动手续。属招考(聘)或政策性安置的,由组织、人社或相关部门在机构编制部门核准的编制使用计划内,按规定程序组织招考(聘)或进行人员安置。


    (四)增员入编。机关事业单位使用编制补充工作人员后,用人单位要于10个工作日内,持有效证明材料到编办办理入编手续。其中属调入人员或招考(聘)人员的,须持《机关事业单位编制使用通知单》和行政关系介绍信,属政策性安置人员的,须持行政关系介绍信。经编办审核后,纳入编制实名制管理,核发《机关事业单位编制备案通知单》,作为新增人员纳入编制管理的唯一依据。


    区委、区政府或区委组织部任命的副科级及以上领导干部,任职单位须持任命文件和干部介绍信到编办办理入编手续,纳入编制实名制管理。


    (五)减员出编。机关事业单位在编人员因退休、调出、解聘、辞职、辞退、开除、死亡等情况形成减员的,所在部门、单位要于10个工作日内持退休审批表、任免文件、调令等有效证明材料到编办办理减员出编及编制实名制变更手续。未及时核销人员信息的,年度内不再受理用编申请。


    四、有关要求


    (一)建立健全机构编制管理联动机制。机构编制是编制预算、核拨经费、办理工资和社会保险等手续的重要依据。组织、编制、人社、财政等部门要加强沟通协作。机构编制部门要严格把关,按规定程序和权限对编制使用情况进行审核;组织、人社等部门要在批准的编制使用计划内招考(聘)、调整、安置人员。凡未经编制使用事前审批、未按规定程序新进人员,不纳入编制实名制管理,组织、人社等部门不予办理人员调整、工资核定和社会保险等手续,财政部门不予核拨经费。


    (二)实行中层干部职数核准制度。机关事业单位中层干部(股级)职位的设置和配备,必须严格按照机构编制部门批复的机构和核定的职数进行。需任用或调整的,须先到机构编制部门核准中层干部职数,持机构编制部门出具的《临淄区机关事业单位使用中层干部职数核准表》(附件二),按照干部管理权限,向组织、人社部门提出任用或调整申请,经组织人社部门审核,认定任用对象具备职位任职资格条件的,再按程序任免。职务任免后,相关单位要于10个工作日内到机构编制部门办理实名制变更登记手续,并向组织、人社部门上报调整结果备案。


    (三)健全完善编制使用评估制度。机构编制部门要严格执行政策,定期对编制使用计划的执行情况进行评估和考核,评估和考核结果作为增减编制和调整编制结构的重要依据。


    (四)加大监督检查力度。各级各部门要牢固树立“编制就是法规”意识,任何单位和个人都不得无视编制纪律超编进人、无编制使用计划进人或超职数配备领导干部。机构编制部门、纪检监察机关等要密切配合,加强对编制使用情况的监督检查,加大对违反机构编制纪律问题的查处力度。凡未按审批权限和规定程序办理编制使用事项的,按照《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》和《山东省机构编制监督检查工作办法(试行)》等规定,严肃追究有关人员的责任。

 

    附件一:《临淄区机关事业单位编制使用申请表》
    附件二:《临淄区机关事业单位使用中层干部职数核准表》

 

 

中共临淄区委办公室

临淄区人民政府办公室

2012年12月19日

 

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